Monday, June 08, 2020

國家經濟復甦計劃


今早上AiFM電台《一週新聞點評》節目談經濟復甦計劃PENJANA。以下是我的草稿內容:
• 整體評論這一次的「經濟重振計畫」,解讀政府期望達到什麼效果?
>> 國家經濟復甦計劃(PENJANA),這是繼PRIHATIN振興經濟配套和關懷中小企業附加配套後的政府注資輔助經濟的最新計劃。PENJANA總值350億令吉,後者2600億令吉。三個計劃和配套當中政府直接注資的數目其實是450億而已,剩餘的款項來自私人企業的相對應投入、法定機構和官聯公司的配合注入以及政府本身的收入減免(如扣稅、免稅和租金不收費)。(註:馬哈迪掌代首相時也推出一個200億的振興經濟配套政策)
根據最新的國家經濟復甦計劃推出的40項所謂惠民利商措施,政府列出了3大宗旨,那就是為民增權賦能、促進業務及刺激經濟。簡單來說,政府希望救人、救企業、和刺激市場和消費。所謂的“救人”,是短期內施以援手幫助需要的人和群體,特別是勞動力。企業方面明顯顧及中小和微型企業。
四月的時候國家銀行已估計今年的國內生產總值成長率放緩,最樂觀是0.5%,最悲觀是負成長2%。隨著全球疫情仍惡化當中,經濟也深受打擊,現在可能又要調整了。相信政府希望可以透過這3個計劃配套穩住經濟,避免往最糟糕的情景走去,同時保住大部分國民的飯碗、避免太多的中小和微型企業倒閉。尤其是在民主國家,一個政府一旦在經濟表現不濟、國民不能安居樂業陷入苦難,相信下屆大選該執政聯盟成員黨都不好過。
• 我們有足夠的財政能力再承擔一個350億令吉的政策嗎?
>>剛才我曾提到,這個最新的計劃再加上早前的兩大經濟配套總值2950億令吉,政府直接注資其中的450億。財長東姑扎夫魯已向媒體表示,政府需要舉債應付這個負擔可能導致政府的財政赤字提高至6% GDP,比去年翻倍了。公共債務方面,預料將超過法定頂限55%國內生產總值,目前是52%。根據財長,這是為了拯救人民和經濟,在所不惜。財政赤字最糟糕的那年2009正值全球金融風暴,達6.7%GDP,目前還沒到那地步。環顧鄰國,印尼今年的赤字會達6.27%,泰國今年的公共債務會達52%GDP,明年57%。
所以,我認為,如果需要,政府還是必須端出更多的經濟振興和拯救配套。政府也不一定要全然自己注資入市場,政府還是有舉債度過難關的選項,人民可以諒解。
• 政府推出經濟計畫,是否有辦法照顧各行各業所有人?有什麼領域被忽略了嗎?
>> 有可能照顧好各行各業所有人嗎?首先,政府需要鑒定那些群體受影響最大、最需要援助,畢竟各行業受影響的程度不同。接下來就是要決定到底該怎樣幫助、幫助多少?要了解,政府此時此刻推出的經濟復甦計劃重點應該是為了短期解救受困的群體和行業,並不是為了幫企業或個人填補疫情來襲前預期的賺幅,那個要看自己的造化了。
有些行業短期內恐怕都很難復甦,例如旅遊業相關的服務業和航空業。這些與全球疫情大趨勢有關,再加上新正常生活措施等限制,無論政府要砸入多少資金都不一定能幫助旅遊業大幅度復甦,畢竟旅遊業是要看到人潮回來消費。目前國內疫情受控制的當兒,政府開始鼓吹cuti-cuti Malaysia,那不是問題,但前提是疫情要繼續受控制,行管令不限制人民,本地的旅遊業才可能持續復甦。
對最新的經濟計劃,我的批評是政府太過於著重於受薪僱用勞動力,比較忽略我國勞動市場大約四分之一的自僱人士。如果你看裡面的措施,無論是針對保住員工飯碗的薪水補貼輔助,援助失業人士協助重返職場、技術提升等都不適用與自僱人士。若說這些自僱人士很多經商小本生意,那麼他們一定要有註冊企業才能獲得政府的低息借貸急救。這些是貸款哦,職場打工一族則收到錢直接受惠。還有很多的自僱人士是打雜工的、或從事農業和漁業。有關農業和漁業方面,你要讀到首相講詞的最後第四頁才有提及,除了油棕業獲得特別免稅眷顧,鄉下的農夫漁夫並不能直接受惠,除非是要向Dana Agrofood借錢。吊詭的是,反而是在城裡社區農耕者可獲津貼(每人500令吉),這不是本末倒置嗎?

此外政府也應該著重小市民消費的零售業。網上購物和電子商務固然是商業轉型的一種,但這還難以取代傳統店面的零售業。
• 政策中,協助人民就業、提供救濟金的作法,是不是被喻為最快速見效的作法?
>> 在疫情引發的經濟蕭條下,政府扮演的角色是拯救者。尤其是在頒布了行動管制令後,市場在這種失調失控的情況下連企業都照顧不了自己,很難去照顧員工的福利。提供救濟金給失業者、薪水補貼機制換取公司不裁員等,政府確保人民保住飯碗。人民能就業,需要政府直接的福利援助就減少,不會民不聊生。
是的,那是最快速見效的作法,但那也充其量只是貼補的膠布短期內先止住傷口而已。要傷口愈合才是政府要努力的中期目標,政府也不能一直注資救濟。要知道救濟那筆錢,目前在政府稅收等收入大受影響縮水的當兒,主要還是來自舉債,而我國的公共債務大部分其實也來自國內的投資者,意思即是人民自己啦!
• 免稅、延遲繳稅,如何減緩人民的經濟壓力?是否可以很好地扶持特定領域,如旅遊、汽車、房產等等?
>> 失去收入的人民擔心三餐溫飽問題,要知道真正有繳稅的勞動力僅有15%。免稅和延遲繳稅政策惠及的是中高收入的家庭。但這個政策放在企業的生存角度來看,就不一樣了,畢竟稅務也是一個生意的成本。過去兩三個月公司缺乏收入,當然如果這個成本可以豁免或延遲繳付,可以幫上大忙。這些公司企業不倒閉不裁員就代表從事這些行業人民還保住工作飯碗。但更有用的政策在PRIHATIN振興經濟配套裡就有提過了,延遲繳付貸款,免付政府組屋和商業單位租金,這些直接把人民和企業的財政負擔壓力拿走的措施,還能增加人民的可支配收入或存款度過行管令無收入的嚴寒。
說到房產、汽車和旅遊業,要振興這些行業刺激消費的對象確實是中高收入群體,因為他們在這個時候還可能有閒錢。政府的措施是提供利好的條件誘惑他們消費在這些,畢竟在疫情籠罩和經濟低迷的時候,如果沒有這些誘因,大概這些行業也要繼續慘淡經營。是否這些利好措施已足夠吸引眾人消費了?這還有待觀察,我預測本地旅遊業可能先恢復。除非房產價大幅度滑落,不然這段期間也不容易說服人去貸款。貸款這點還要看國家銀行是否會再調低基本借貸率。
• 你覺得當中哪些政策是最正確的?
.>> 我特別讚賞政府為了鼓勵員工在家工作(Work from home)而提供獎掖給公司購買電腦、手機等配備,還要求電訊公司白天開放免費的1GB網路給使用者,甚至提供津貼給家長送孩子去托兒所,這樣能確保員工能有效地在家工作。在這一點,政府配合公共衛生防疫措施的舉動,心口合一。高招的設計是,政府要僱主買的電腦才算數,避免員工因個人喜好購買和領取政府的獎掖。
• 全球經濟都陷入衰退,你認為,這類型的扶持或振興計畫,應該延續多長時間?
>> 我認為,國家的經濟復甦或振興計劃需根據國內和全球疫情走勢而量身訂做。一旦國內的疫情已受控制、經濟活動獲得更多的寬鬆、市場重新活絡、國內經濟正走向復甦的道路,那麼政府的資助和扶持就可以相應調整減少。
在全球經濟體下,我國算是小國,內需市場不足夠撐起整個經濟,特別是製造業和特定服務業。單單是貿易額方面,就差不多等於國內生產總值。如果全球經濟依然不濟,國外的需求疲弱,那麼我國依賴出口的一些行業要面對訂單減少、最終要可能面對虧損、裁員或倒閉。雖然政府盡量不要公司、工廠倒閉,但如果那些企業面對全球經濟的裁決而淘汰,不能說可惜。政府也不能一直扶持到底,畢竟做生意承擔風險的是商家企業,政府不應該扛上或紓困(bail out)。
• 國家經濟要如何才能回到正軌?一定要等到疫苗面世嗎?
>> 經濟會運轉因為有人要消費或交易,間中有人可以有收入和利潤,這些可以支付員工薪水,接著員工們又可以拿來消費滾經濟雪球。唯有這樣,國家經濟才能‘回到正軌’,或回到‘新正常’水平。
要刺激經濟,重點有兩個:(一)刺激消費,(二)確保人民有足夠錢或可支配收入來消費。這兩個相輔相成,缺一不可。
有關疫情的發展,不一定要等到疫苗或可控制的藥物出現也可進行經濟模式轉移。根據我本身的生物醫學學術認知和觀察,疫苗甚至可能不會出現,既使出現也未必是理想的疫苗。類似新冠病毒的同類SARS和MERS病毒這麼多年了沒有疫苗,而艾滋病病毒出現了快要40年也是如此。抗藥出現的幾率會比較高些,但這意味著不能避免被感染,因此今後一段很長的日子我們都需要在“新常態”生活中度過。
經濟復甦不能等疫苗和抗藥,這個“新常態”生活也是全球人要學習的事,看來需要過一段時間大部分國家才能比較控制疫情,全球經濟才復甦。目前我國已相當控制疫情了,我國如果可以比較早準備先復甦,為何不呢?

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