假設沒有一個政黨聯盟在本屆大選單獨獲得過半國會議席執政，隨後組成的聯合政府就意味著雙方或多方需要在選後尋求執政共識，並且較難完全落實自家的競選宣言。當然，即使單獨執政，執政者也未必能夠完成所有競選承諾。所以，競選宣言只是幫助選民在人民做主時，辨識各個政黨（聯盟）的政策傾向，一旦該黨執政就能有所依據，監督其施政能力和政治意願。
【文／林志翰】
「競選宣言不是聖經」這句出自前首相馬哈迪的名言可謂家喻戶曉。競選宣言作為一份政黨或政黨聯盟的政策承諾和執政藍圖，旨在遊說選民將手上的選票投給政黨所委派的候選人。一份具有說服力的競選宣言除了要有政策方向和願景，還得說明執行方案。
過去，國民陣線長期一黨獨大，競選宣言長期不被選民及政黨所重視。在野黨的競選宣言也因其難以執政，無法驗證兌現承諾的施政能力。然而，二〇一八年第十四屆全國大選，希望聯盟成功入住布城，也改變這一現況。選民除了對新政府抱持相當高的期望，也開設「希盟追蹤器」（Harapan Tracker）網站，認真監督競選宣言的落實進度。可惜的是，希盟政府截至倒台為止，僅完成556項承諾中的26項（5%），七成的承諾甚至還未啟動，可謂政績蒼白。
目前，本屆全國大選競爭激烈，各方陣營可說是每票必爭，三大政黨聯盟：希盟、國民聯盟及國陣皆有望組織政府。因此，各方對於競選宣言都不敢怠慢。我在參與統籌和協調《人民宣言》（Manifesto Rakyat）期間發現，各政黨都投入相當大的人力收集意見，並且與各成員黨代表團隊協商及討論；有個政黨甚至要求第二輪會面，以更詳細地聆聽政策說明；一些政黨代表則表示，政黨將確保競選承諾的執行可能，方將之納入競選宣言。
比較四大陣營的競選宣言，希盟競選宣言的字數最多，共11868字；國盟的競選宣言則是承諾最多，共234項。但是，那麽多字數、多承諾就代表更好嗎？這倒未必。我們必須清楚認識到，政黨推出競選宣言有兩大策略考量：一、鞏固己方的基本盤，鼓舞支持者踴躍前往投票；二、在每票必爭的情況下，盡量吸引中間遊離選民投選自身政黨所派出的候選人。因此，每個政黨都嘗試在不偏離主軸價值觀、中心思想和主要訊息的情況之下，最大化選民支持度，並且利用競選宣言的口號，與對手做出區隔，塑造自己的正面形象。
爭取中間選民
首先，希盟高喊「我們能！」（Kita Boleh）口號，顯然是信心喊話。畢竟希盟受過政變的創傷，二十二月的執政表現也曾讓很多支持者失望。他們選擇這個鋪天蓋地的口號，希望能說服選民相信自己，並且給予證明自己的機會，期待再度入主布城。此外，希盟也在競選宣言中展示其改革派形象，確立多元族群政治的色彩，並且將對象對準大部分的非土著和城市選民。希盟在第十四屆全國大選中接納土著團結黨的馬來土著議程，因而與多元族群政治價值產生突兀。然而，本次的競選宣言居然找不到一個「土著」（bumiputera）的字眼。
國陣競選宣言的承諾與篇幅較少，其口號則與過往一樣，以「穩定與繁榮」（Kestabilan & Kemakmuran）為基調，也符合許多選民在經歷過去五年的政治、經濟和社會動蕩後的期盼。此外，國陣也提出一些進步政策，讓人眼前一亮。例如，總檢察長與檢控官的職務分權；重要公職如選委會主席、反貪會主席及國家銀行行長由國會特委會建議和篩選；從「種族導向政策」轉型為「需求導向政策 」（Needs-based policy），尤其後者經常是希盟或其他在野黨政治人物的說辭，如今也受到國陣的採納。
可惜的是，這份競選宣言承諾並沒有太多政策執行的細節，僅有目標或概念說法。例如，國陣只承諾將沙巴和砂拉越兩邦打造為「國家安全樞紐」和「國家經濟大邦」，卻沒有更多闡述。這無怪乎東馬政治人物難以感受到國陣所表達的誠意。
後期備受看好的國盟在伊斯蘭黨的加持之下如虎添翼，亦是馬來選民心目中足以與國陣巫統抗衡的另一項選擇。國盟在選舉中主打的口號是「關懷、清廉與穩定」（Prihatin，Bersih，Stabil）。國盟聲稱己方的候選人都通過清廉測試，無人深陷貪腐案件醜聞，藉以批評國陣和希盟候選人的素質。在體制改革方面，國盟僅有原則闡述，亦找不到一個「改革」（reform或pembaharuan）的字眼。但是，其主打反貪，並且聲稱加強國家反貪計劃、設立反貪法院及全面加強政府採購系統。國盟的競選宣言也特別收錄土團黨黨魁慕尤丁（Muhyiddin Yassin）任相期間的政績表現，藉以表達國盟穩定的執政能力，拉攏中間選民的選票。
祖國行動聯盟（Gerakan Tanah Air，GTA）則同樣爭奪馬來選票，強調領袖的誠信和清廉。其激進提出許多制度改革，也不害怕使用「改革」的字眼，內容則較少。其將競選宣言作為馬來西亞新議程，提出比較多原則革新概念和方向，較少觸及政策執行的細節。
各方迴避警方濫權問題
然而，與《人民宣言》挑選的十大訴求對比，這四大政黨聯盟聆聽和吸收當中的多少項訴求呢？答案是：國陣6個，希盟7個，國盟和祖盟2.5個。
十大訴求方面，有兩項是所有政黨聯盟紛紛閃躲的，即「恢復地方選舉」和「成立獨立警察投訴和不當行為委員會（IPCMC）」。希盟僅以迂回的方式回應，即「吉隆坡市政局（DBKL）致力朝向民選代議民主方向」及「強化獨立警察行為委員會（IPCC）」。但是，希盟對於《資訊自由法令》和限制《官方機密法令》的承諾則與《人民宣言》一脈相承。而且，這也是希盟推動自由、透明施政的制度改革政策。
值得一提的是，氣候變化和保護森林政策受到各方所接納。國陣甚至宣稱提高國內森林的覆蓋率至60%，令環保人士感到意外。畢竟我國如今的趨勢與之相反，更多森林被開發，未來五到十年能夠守住50%的森林覆蓋率已是巨大挑戰。
無論如何，希盟主席安華這次已拍胸膛保證，其將兌現競選宣言。假設沒有一個政黨聯盟在本屆大選單獨獲得過半國會議席執政，隨後組成的聯合政府就意味著雙方或多方需要在選後尋求執政共識，並且較難完全落實自家的競選宣言。當然，即使單獨執政，執政者也未必能夠完成所有競選承諾。所以，競選宣言只是幫助選民在人民做主時，辨識各個政黨（聯盟）的政策傾向，一旦該黨執政就能有所依據，監督其施政能力和政治意願。
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