Sunday, December 07, 2014

健康从预算案开始算起

2015年预算案首相纳吉公布了卫生部的拨款高达233亿令吉,比去年增加了65亿令吉,百分比也提高了1.3%。卫生部拨款数额之高,仅次于教育部和财政部,其重要性显而易见。但这是否反映出政府更重视公共卫生?这正是本文探讨的重点。

首先,卫生部拨款虽占了预算案的8.5%,但实际上联邦政府花费在公共卫生的数额仍低于世界卫生组织(WHO)建议的最低标准,即国民生产总值的5%。在2013年,我国只达3.9%,纵观当年卫生部拨款占预算案的7.7%

卫生部预算增加的主要原因是营运成本持续增加:从2012年的150亿增加至现今的216亿令吉,短短四年内增幅达到令人咋舌的44%。除了人口成长,医药和医疗设施费用增加之外,不能忽视的是我国的人口结构趋向老化导致营运成本上涨。201165岁以上的国民占5.1%,预料到了2020年将达6.8%。人口老化固然不是我国独有的现象,问题是政府是否有针对性地拨款,以应付年长者的公共医疗需求?

攸关人民医药福利的预算案政策包括:明年起政府提高纳税人的癌症,心脏病,艾滋病,白血病等重症医疗费的税务减免(Tax Relief),从每年五千令吉提高至六千令吉。这些重症的医疗费不小,一年减免六千令吉只不过是杯水车薪;况且有大约半数人口的家庭收入少于四千令吉而不需缴税,就直接被排除在受惠群体之外。但是,偏偏这些较贫穷的人民更需要政府的直接资助,难道这还不够讽刺吗?

此外,政府属意建造更多一个马来西亚诊所1Malaysia Clinics更甚于医疗设施功能较完善的医疗诊所Health clinics。早前一马诊所因没雇用专业医师,只派遣医疗助理人员驻守,结果备受诟病,风评极坏。据《星报》今年的田野调查,发现大多数设立在城镇地区的一马诊所平均每日到访人次不超过15人。这次政府宣布增建30间一马诊所并承诺派遣专业医师执勤,似乎后知后觉,志在挽救声誉。

政府了解到明年开始征收消费税后,在医疗消费方面会给人民造成一定的冲击,故此豁免大约2900种药品的消费税。问题是,医药费只占整体医疗保健费的一部分而已。其他的医疗服务,例如住院费和医疗用品,人民仍须缴6%消费税。同样的,私立医院也得为众多物品和服务项目付上消费税,直接提高了他们的营运成本。

期望私立诊所和医院完全吸纳额外成本并不实际,预料他们将至少转嫁部份费用给消费者,导致人民的医疗费飙升。吊诡的是,在医药保健旅游的名目下,只要私立医药中心成功招揽超过5%的国外游客,明年就可申请100%的投资赋税减免Investment Tax Allowance奖励。政府是否鼓励私人界更着重国外游客更甚于本地人?

政府有雄心试图使我国成为区域和国际的卫生保健中心固然不错,但不能因此忽略了以服务人民利益为先,确保我国拥有健全和高效的公共卫生保健系统。问题是,现今的拨款是否真的足以改善公共医疗设施?


本文刊登于《火箭报》2014年11月1日期刊

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